Giurista, nato a Roma il 31 maggio 1950, ha studiato all’Università degli Studi di Milano, dove si è laureato in giurisprudenza con una tesi sulla “Responsabilità del direttore di periodico per i reati commessi col mezzo della stampa”. È attualmente Professore Ordinario di Diritto dell’Unione Europea nell’Università degli Studi di Roma - Tor Vergata.

Ha svolto una brillante carriera nell’ambito delle istituzioni pubbliche, quale avvocato dello Stato (1976-1984) e consigliere di Stato (1984-2002). Ha poi lasciato la magistratura amministrativa con la qualifica di Presidente di Sezione on. del Consiglio di Stato per dedicarsi all’attività accademica. Sempre nel campo delle istituzioni pubbliche ha svolto intensa attività di supporto alla funzione legislativa del Governo, quale Capo dell’Ufficio legislativo del Ministero delle Partecipazioni Statali (1990-1992) e del Ministero del Tesoro (1995-1996), Capo del Dipartimento degli Affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri (1996-2001).

È stato spesso impegnato nella soluzione di contenziosi tra Italia e Comunità europea, specialmente nel campo del diritto pubblico dell’economia, nel quale ha acquisito particolare esperienza quale Consigliere giuridico della Autorità garante della concorrenza e del mercato (1992-1997) e Direttore generale dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas (2001-2002). Ha ricoperto, infine, responsabilità di massimo livello nell’apparato pubblico quale Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei ministri (2006-2008).

È autore di diverse pubblicazioni di diritto amministrativo e comunitario, specie nei campi del mercato, della concorrenza, degli appalti pubblici e dell’ambiente. Si segnala in particolare la monografia “I beni ambientali”, CEDAM, 1991, in corso di riedizione e il “Manuale di diritto amministrativo” GIUFFRÉ, 2008.

Dal 9 luglio 2008 è Presidente della Federazione Italiana Editori Giornali (FIEG).

Sito FIEG
Discorso di insediamento quale Presidente Fieg (9 luglio 2008)
Intervista “Giornali, la prima sfida è la multimedialità”. Il Messaggero (10 luglio 2008)
Intervista “I tagli pregiudicano la riforma”. Il Sole 24 Ore (17 luglio 2008)
“Il ruolo della carta stampata è quello di formare ed informare”. Forum del Quotidiano di Sicilia
Intervista “Scripta manent, reti volant”. Milano Finanza (13 settembre 2008)
Intervista “Salvare le risorse per l’editoria. Un errore trasferire la pubblicità su internet, così si penalizza il settore”. Il Sole 24 Ore (28 ottobre 2008)
Intervista “La pubblicità legale deve rimanere sui giornali. Malinconico (FIEG): il governo aiuti l’innovazione”. La Repubblica (31 ottobre 2008)
Intervista “2009, Editoria: Un anno difficile”. L’Opinione (23 dicembre 2008)
Intervista all’interno dell’articolo “Novanta cent a riga, anche in Italia si taglia”. Il Riformista (24 gennaio 2009)
Intervista “Attenti, così si uccide la cronaca”. Giornale di Sicilia (28 gennaio 2009)
Intervista “Le nuove norme mettono a rischio il diritto di cronaca”. Corriere della Sera (5 febbraio 2009)